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美国财政部则负责维护“特别指定国民和被封锁人员清单”(Specially Designated Nationals And Blocked Persons List,简称SDN清单)。华中数控、华大基因等数百家中国企业被列入该清单。财政部可以通过冻结资产、禁止美国人投资等经济手段对这些主体进行制裁。
1260H清单由美国国防部管理,其名称来源于《2021财年国防授权法》(National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021)中的1260H条款。该条款要求国防部长每年公开发布在美国运营的中国军工企业名单,直至2030年。
“中国军工企业”的定义较为宽泛,不仅包括直接或间接由军方拥有、代表军方行事的公司,还包括那些被视为“军民融合贡献者”、参与中国国防事业并从事商业服务、制造、生产、出口的公司。这些公司包括:
在中国军工规划机构下开展科学和技术工作的实体,以及知情接受中国政府援助的实体;
中国工信部所属的实体,包括研究合作伙伴和项目;
接受国家国防科技工业局协助、业务指导或政策指导的单位;
中国国务院定义为“国防企业”的任何实体或子公司;
取得中国政府颁发的《武器装备科研生产许可证》等军工生产许可证的单位;
在中国国家、省级和民间军事装备采购平台上公布的实体;
美国国防部长认定的任何其他实体。
目前尚不清楚腾讯是因符合哪一条标准而被划入“中国军工企业”。美国国防部仅负责更新清单,并不提供具体解释。
与实体清单或SDN清单相比,1260H清单对中国企业的直接影响相对较小。根据《2024财年国防授权法》,如果一家公司被列入1260H清单,美国国防部将从2026年6月起无法直接购买其商品、服务或技术;再往后一年,国防部的供应商也将被禁止与清单上的公司合作。
然而,中国企业本身不太可能积极拓展美国军工市场,将美国国防部作为主要客户。1260H清单带来的风险主要来自其他方面。
投资银行Jefferies的研报指出,美国政府可能会参考国防部对中国公司的定性,进一步对这些公司施压。对中国军工企业最严重的后果可能是投资禁令,但这完全取决于特朗普及其团队的态度。
2020年,特朗普曾发布行政令,声称一些中国公司“表面上是私营企业,面向民用市场,但实际上直接支持中国的军事、情报和安全机构”,因此禁止美国投资者购买这些公司发行的证券。最初被圈定的公司来自国防部的“Communist Chinese Military Companies”清单,该清单是根据1999年国防授权法的要求公布的,但其口径与1260H清单存在差异。例如,小米曾在2021年被纳入该清单,但在起诉美国政府并与国防部达成协议后被移除。
拜登上台后,尽管清单的范围有所变化,但投资禁令基本延续。已经列入1260H清单的公司也有机会被移除。此前,IDG资本和中微公司曾被列入该清单,但通过申诉或起诉成功移除。然而,并非所有公司都能如愿以偿。例如,激光雷达制造商禾赛科技曾通过起诉暂时被移出清单,但在去年10月又被重新列入。
宁德时代被列入清单已有征兆,而腾讯的“入围”则完全出乎意料。过去四年,该公司从未出现在白宫官员或议员们关于“封禁中国公司”的公开讨论中。
2024年12月18日,美国司法部宣布,两名由腾讯任命的Epic Games董事已辞去董事会职务,腾讯还决定修改与Epic Games的股东协议,主动放弃未来单方面任命董事或观察员的权利。然而,这次变动与地缘政治无关,而是因为这两名董事同时在Epic的竞争对手Riot Games的董事会上任职,美国司法部担心这种“交叉任职”可能违反反垄断法。根据Epic Games的声明,这两名董事是“自愿退出”董事会的。
腾讯最近一次因地缘政治问题在美国引发关注是在特朗普上一任期内——2020年9月,美国商务部宣布禁止TikTok和WeChat(海外版微信)在美国应用商店的下载和更新,并计划在45天后禁止这两款产品在美国提供服务。当时,腾讯表示WeChat的数据政策和程序符合全球最严格的隐私标准。很快,美国加利福尼亚州北区联邦地方法院对禁令做出裁决,阻止其生效。第二年,随着特朗普输掉总统选举,拜登上台后,该禁令被完全撤销。
腾讯的主营业务主要集中在游戏、社交和金融服务等面向消费者的领域,与军工几乎没有关联。其在美国的业务布局也较为有限,主要以投资为主,且大部分投资集中在游戏行业:2012年投资游戏公司Epic Games,2015年全资控股游戏公司Riot Games。此外,腾讯还是娱乐社交资讯平台Reddit的第二大股东。
2017年之后,腾讯游戏在美国的投资和并购力度逐渐减弱,将重心转向欧洲、日韩和澳新地区。据公开信息,在过去八年中,腾讯在海外投资了60多家游戏公司和团队,其中只有四家在美国。
尽管如此,美国市场对腾讯仍然非常重要,且其重要性日益增加。全球化是腾讯游戏当前最重要的战略之一,其海外业务品牌Level Infinite在美国加州帕洛阿托设有品牌和运营中心。此外,腾讯天美工作室群和光子工作室群还在西雅图、洛杉矶、尔湾等地成立了多个工作室和项目团队。
近年来,全球游戏行业增长最快的领域是多人竞技对战游戏,其中表现最好的几款产品大多来自腾讯在美国的被投公司或子公司,例如Epic Games的《堡垒之夜》和Riot Games的《无畏契约》。
根据财报,腾讯游戏目前的海外收入占比约为30%。一位负责腾讯出海业务的人士曾表示:“美国是全球最发达和成熟的游戏市场,拿下美国市场意味着你在行业内拥有强大的话语权。”