这是科睿研究院第293篇原创内容。
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12月7日,50位国家的领导人将齐聚一堂,共同庆祝巴黎圣母院的重新开放。这座始建于12世纪的哥特式大教堂在五年前遭受了一场大火的破坏,但如今,它以惊人的速度和高超的工艺完成了修复工作。当选美国总统唐纳德·特朗普将出席这一盛会,以见证法国在工艺复兴方面取得的卓越成就。法国在这一工艺和复兴壮举中的表现无可挑剔,无疑是其他国家难以匹敌的。
然而,即便是如此“伟大”的法国,目前也正面临政治危机。12月4日,政府被解散。就在两天前,时任总理米歇尔·巴尔尼耶试图强行推动2025年预算案的通过,但他不得不面对失去议会多数支持的严峻现实,最终成为了第五共和国历史上任期最短的总理之一。
在一场充满争议的政治交易中,极右翼的民族阵线党(RN)领导人玛琳·勒庞与由前托洛茨基主义者让-吕克·梅朗雄领导的左翼联盟达成了联合,共同挤压法国中间派的政治空间。
自从马克龙决定放弃左派支持,转而选择一位右派总理并组建右派政府以来,这个政府必将受到极右翼势力的影响已成为不可避免的事实。
自巴尼耶政府提出预算法案以来,所有的协商和妥协几乎都是与极右翼政党进行的,而左派则基本上被忽视和遗弃。社会党国民议会党团领袖鲍里斯·瓦劳对此表示了强烈抗议。
瓦劳在左派宣布对巴尼耶政府提出不信任动议后,愤怒地向记者表示:“巴尼耶政府宁愿与国民联盟对话,也不愿意与左派交涉,我们对此感到非常遗憾。”
原本巴尼耶和一些马克龙的支持者还希望拉拢温和派的社会党议员,让他们脱离左派联盟,转而支持政府。然而,现在看来社会党并非那么容易被欺骗。这个政府从一开始就没有重视左派,包括社会党,现在想要临时拉拢社会党,给他们一些好处,让他们为了国家大义背叛其他左派盟友,这种做法没有奏效也是意料之中的。

法国总理米歇尔·巴尼耶周三在巴黎国民议会发表演讲
在极右翼国民联盟议会领袖马琳娜·勒庞与巴尼耶的多次会谈中,勒庞提出了国民联盟的四项基本要求——禁止提高电价、禁止降低政府医保报销额度、禁止增加企业用人成本、禁止将养老金与通胀脱钩。这四项要求每一项都意味着巴尼耶在2025财年需要节省一些资金。从上周至周一早晨,政府在前三项上都对勒庞做出了让步,但在最昂贵的养老金问题上,巴尼耶没有继续让步。因此,勒庞决定,这个政府必须下台。
勒庞在宣布支持左派的不信任动议后向记者表示:“情况很清楚了,巴尼耶先生并没有回应我们国民联盟1100万选民的意愿,他说每个人都要担负起自己的责任,那我们自然要承担我们的这一份责任……也对政府提出不信任动议。”
她补充说:“让养老金和通胀脱钩可以为政府省下32亿欧元的开支,这只占社保预算法案的0.5%,我不认为我们的这个要求非常不可理喻,反倒是议会否决我们要求的行为在我看来很不可以让人接受。”
巴尼耶在12月3日接受法国两大电视台晚间新闻专访时承认自己“可能犯了一些错误”,但坚持认为自己已经做了自己认知内最正确的决定,对国家最正确的事情。然而,法国的现实是,有相当一部分民众以及他们选出来的议员,对于巴尼耶、对于马克龙已经产生了可能他们自己都难以理解的鄙夷以及仇恨。
3日下午,巴尼耶在国民议会的例行政府质询中发言,首先对自己一位政界下属的逝世表达哀悼,此时极左翼不屈法国的许多议员发出嘘声打断了他,电视画面上的巴尼耶脸上露出了些许惊讶乃至无措的神情。在几分钟的混乱之后,巴尼耶得以重新发言。他感叹道:“这个国民议会还真是变了。”
巴尼耶在高龄之年被马克龙拉出来救场,他大概真的做了自己认为能做的所有事情。但是,就像他说的,这个国民议会变了,法国也变了。现在的这个法国可能已经不是他所能拯救的了。
随着法国政府的倒台,人们不禁要问,法国的未来将何去何从?
法国不会经历像美国那样的政府停摆。尽管议会未能通过2025年的预算案,但根据法国宪法第47条,政府仍有多种方法可以继续运作和征税。
政府可以依据2024年的收支计划,按月进行税收征收和公共服务费用的支付。这意味着学校、医院、交通等公共服务不会停止运作,公务员的工资也不会受到影响。
然而,这种方法的问题也是显而易见的。巴尼耶政府之所以努力开源节流,是因为法国在2024财年的支出过高,预计到年底财政赤字将占GDP的6.1%,远超欧盟设定的3%上限。
法国总理巴尼耶
如果2025年继续按照2024年的开支水平,无疑会对法国的财政健康造成严重影响。同时,按照2024年的税收上限征税也会带来问题,因为通胀导致2025年实际税收减少,这将进一步加剧政府的财政赤字,影响法国在国际市场上的信誉,乃至对欧盟和欧元的国际信誉造成影响。
因此,虽然没有预算案不会立即影响法国政府和社会的运作,但法国必须尽快制定出一个各方都能接受的预算方案,以确保财政重回正轨。
考虑到马克龙作为总统每年只能解散议会一次,下一次议会选举最早也要到明年7月才能举行。在这期间,议会的分裂状态无法改变。选择谁来担任总理,将考验马克龙的政治智慧。
此前选择巴尼耶,可能是看中了他的右派背景和丰富的政治经验,希望与极右翼达成某种程度的合作,至少通过预算案。但现在来看,这种策略并不成功。
接下来,马克龙是否会任命一位左派总理?这个问题的答案只有马克龙自己知道。而且,左派的执政方案是否能有效应对法国当前激增的开支,也是一个未知数。
同时,右派和极右翼不太可能支持左派总理。马克龙的中间势力也未必愿意支持包括极左的不屈法国党在内的左派联盟。当前法国的政治现实是,议会中有破坏性的多数,但缺乏建设性的多数。虽然大家可以联合起来反对某个党派,但要找到一个能够组成政府的多数,难度极大。
法国目前的政治混乱已经到了预算案无法通过的地步,作为国家领导人的马克龙无疑负有首要责任。6月时,马克龙突然宣布解散议会,这一决策可以说是引发当前混乱的起点。
令人震惊的是,直至今日,马克龙似乎仍未意识到现实的严峻。在访问沙特首都利雅得期间,他接受了法国媒体的采访,坚称自己不相信左派会与极右翼合作推翻政府。
他表示:“我可以理解国民议会提出不信任动议并投赞成票。但我不相信它会投票赞成‘新人民阵线’(即左翼政党联盟)的不信任动议,因为后者在本质上是侮辱其选民和谴责其纲领的!”马克龙还一直期待中左的社会党能从左派联盟中分离出来,以挽救巴尼耶领导的右派政府。“我丝毫不相信社会党议员——一个几年前还在当前形势下承担责任的执政党——会对两个极端政党的谴责动议投赞成票。”
11 月 29 日,法国总统埃马纽埃尔·马克龙参观巴黎圣母院
这些言论让许多观察者感到困惑。首先,马克龙似乎仍然不愿承认,混乱的根源在于他自己解散国会的错误决策。其次,新议会选举后,他并未对左派表现出任何善意,巴尼耶在预算问题上也未征求过左派的意见。同时,他似乎也不愿承认,将左派和极右翼联合起来的是对马克龙本人的鄙夷和仇恨。他的言论让人怀疑他是否生活在现实之中。
关于部分左派议员要求马克龙辞职的问题,这在短期内并不现实。法国社会的主要问题在于议会的分裂,这使得无论谁被选为总理,组建一个多数政府都极为困难,甚至是不可能的。因此,更理智的看法是,明年7月的议会重新选举可能是解决这一问题的机会。
马克龙在采访中也明确表示,让他辞职是“政治幻想”。关键在于,马克龙不能再拖延。巴尼耶政府的失败在很大程度上也是马克龙的责任。法国在7月初就选出了新议会,但马克龙直到9月初才任命新总理,导致新政府只有一个月的时间来准备预算案。
法国当前的政治动荡和财政不稳定,马克龙难辞其咎。几十年来,法国从未出现过如此的政治乱象,这些都将成为他政治遗产中的负面部分。
未来,马克龙应正视现实,采取切实有效的措施,以恢复国家的稳定和财政的健康。法国人民和国际社会都在期待他能够展现出真正的领导力,引领法国走出当前的困境。
https://www.economist.com/leaders/2024/12/04/france-steps-into-deep-trouble
https://www.theguardian.com/world/2024/dec/05/what-happens-next-now-france-government-has-fallen-explainer
https://edition.cnn.com/2024/12/05/europe/france-political-mire-macron-kicking-himself-analysis-intl/index.html
https://www.bbc.com/news/articles/c0q0zvvjj19o
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